Чи може життя громади в зоні АТО стати безпечнішою?

У липні цього року мені довелося взяти участь в цікавому заході.

Зірковий склад учасників, де були представлені керівники різних рівнів, відомств і міжнародних організацій, а також аналітики, політологи, депутати ВР і журналісти провідних ЗМІ, вже звично обговорював питання протидії тероризму, гібридним агресіям, військовим діям на сході країни. З огляду на те, що по темі вже сказано фактично все, що можна було сказати, і кожен новий виступає в основному йшов по шляху попереднього, мене вразило тільки те, наскільки далекими від реально важливого можуть бути ті, хто впливає на прийняття рішень.

Багато хто з присутніх обговорювали проблеми охопленого війною регіону і те, що турбує його жителів, спираючись на повідомлення зі ЗМІ та особисті уявлення. В ролі представників громад були активні переселенці, вже три роки проживають в Києві. Самих представників громад, які проживають в зоні АТО, на цьому заході не було, за них говорили інші. Це мене вразило. Чи не тому навіть, що це було неетично, але тому, що це стало звичним - обговорювати важливі рішення, які повинні бути прийняті, за відсутності представників тих, на кого ці рішення позначаться. Чи виправданий такий підхід? Чи існують механізми залучення самих людей до розгляду проблемних питань та прийняття рішень з безпеки в місцях їх проживання? Як створити формати взаємодії місцевої влади, силових установ і громади заради того, щоб населені пункти стали безпечними? Чи є можливості для такої взаємодії в зоні АТО? Ці та багато інших питань залишаються відкритими, хоча відповідь на них дає досвід багатьох країн, які пережили або переживають конфлікт.

Саме такі питання задавали дослідники Харківського інституту соціальних досліджень, коли планували і проводили незалежні соціологічні дослідження в Луганській і Донецькій областях. В цьому році ми опитали 800 респондентів (в 2016-му - 4800), щоб вивчити і донести їх побоювання; розкрити їх взаємини з такими, що відповідають за безпеку інститутами; розповісти про їхні очікування та довірі. Але ми не вважаємо, що ці дані важливі самі по собі. Це певний інструмент для побудови стратегій взаємодії на шляху створення безпечних громад в регіоні.

"Був сильний вітер, і ми не змогли зупинити вогонь самі. Представники МНС приїхали тільки через 40 хвилин, але вода у них закінчилася майже відразу, і вони знову поїхали надовго, щоб набрати ще. Тим часом на одній стороні вулиці згоріло кілька будинків". "Поліція? Так ми її тут уже більше року не бачили. Дільничного до нас не заманиш, розбираємося самі з усіма питаннями".

"У той день дуже голосно кричав сич, який жив в нашій школі. Ми подумали, що це поганий знак, і вивели дітей. Через півгодини міна потрапила в будівлю і повністю зруйнувала спортзал і притулок, яке було під ним. З тих пір вже другий рік діти займаються спортом тільки у дворі ".

"У моєї дитини розболівся живіт, за всіма ознаками було дуже схоже на апендицит. Ми два години чекали" швидку ", але вона у нас одна на кілька населених пунктів, і дороги немає. Тому ми знайшли машину, щоб нас відвезли в лікарню. Лікарі сказали, що дитячий апендицит - страшна річ, ще трохи - і ми могли втратити дитину ".

Ці історії - лише невелика ілюстрація реальності, в якій живуть сотні тисяч наших людей в Донецькій і Луганській областях. Саме безпека залишається для них ключовим питанням навіть тепер, коли там немає "гарячого конфлікту". Але саме поняття "безпека" для них значно ширше, ніж для звичайного українця. На відміну від того, що обговорюють у багатьох високих кабінетах, жителів регіону найменше цікавлять проблеми мовного закону або малої поширеності українських ЗМІ в місцях їх проживання. Ключовими викликами для них все ще є пов'язані з повсякденним існуванням: працюють розетки і вода в крані; доступ до медичних, соціальних, освітніх послуг; доступ до правосуддя. Наприклад, в Донецькій області труднощі більше пов'язані з доступом до медпослуг і воді, а в Луганській - з транспортом і електропостачанням. Для жителів багатьох населених пунктів мати все це - те саме що мрії про світле майбутнє.

Крім цього, в обох областях є безліч невирішених питань безпеки, що стосуються вразливих груп (всіх дітей і дітей в соціальних установах, людей з інвалідністю та похилого віку); держустанов і документів, в них зберігаються; готовності до загострення бойових дій і надзвичайних ситуацій.

Більшість з нас, включаючи приймають важливі рішення, відмахнеться від позначених проблем і скаже традиційно: "Це ж війна". А деякі навіть радикальніше: "Вони самі в цьому винні". Але необхідно визнати, що безпека цього регіону в значній мірі визначає безпеку в країні в цілому, і тому, перш ніж планувати дії, слід вивчати проблеми, думки, побоювання і очікування тамтешнього населення.

Доброю новиною є те, що в цілому жителі регіону стали відчувати себе безпечніше. Це, зрозуміло, пов'язане з тим, що активні бойові дії там припинилися і почався поступовий перехід до відновлення. Майже на третину побільшало респондентів в Донецькій області, які вважають, що ситуація з безпекою за рік покращилася. Також безпечніше себе почувають 40,8% опитаних в Луганській області, але їх менше, ніж було в минулому році.

Разом з тим значна кількість жителів як Донецькій, так і Луганської областей відчувають небезпеку, наприклад, під час перетину блокпостів при переміщенні в інший населений пункт (41,2 і 37,3% відповідно). Спираючись на ці дослідження, можна впевнено сказати, що серед жителів Луганської області в цілому стало більше тих, хто відчуває себе в небезпеці в будь-яких місцях саме в світлий час доби.

Сформована в регіоні комбінація факторів, а саме - зменшення кількості населення, посилення контролю автодоріг, більша стабільність в складі військових, відновлення роботи місцевої поліції - поступово привела до певного зниження рівня злочинності, спрямованої проти осіб та майна. Так, кількість осіб, які стали жертвами або свідками злочинів протягом року, зменшилася як в Луганській, так і в Донецькій області. Також зменшилася кількість тих, чиї родичі або друзі ставали жертвами злочинів.

Але соціальна ситуація в регіоні напружена. Найважливішою проблемою залишається брак робочих місць. Особливо гостра вона для жителів Луганської області. У Донецькій її гострота за рік дещо зменшилася. Обидві області страждають від зростання алкоголізму і наркоманії. Звичайно, це викликає побоювання стати жертвою злочину. Люди відкрито говорять, що не можуть відчувати себе в безпеці в регіоні, де майже у кожного ПТСР, де багато безробітних чоловіків, доступні алкоголь і наркотики і, що найнебезпечніше, - є зброя. Дані дослідження показують, що в порівнянні з 2016 роком зброю в регіоні стало ще доступнішим. У Донецькій області тих, хто відповів, що "дістати або купити зброю легко" або "дуже легко", більше на 17%, в Луганській - на 9,4. Причому до традиційних мотивів мати зброю "для захисту майна" або "своєї сім'ї" додаються "для можливого продажу" (Луганська область) і "для можливої ​​участі в бойових діях", "вчинення злочинів", "заради цікавості і бажання постріляти" (Донецька область). Цей "коктейль" лякає багатьох і загрожує не тільки жителям зони АТО, а й країні в цілому.

Цілком очевидно, що жителі регіону найбільше хочуть стабільності. Фактично вони готові довіряти кожному, хто тим чи іншим чином може її гарантувати. Саме тому вони почали більше довіряти соціальним і владних інститутів, з якими мають справу в повсякденному житті. Так, в Донецькій області найбільше довіряють церкві (58%), громадським і волонтерським організаціям (57,4%), Збройним силам (45,4%) і, в деякій мірі, місцевої влади (48,6%). У Луганській області армія (26,7%) і місцева влада (32,2%) мають менший рівень довіри.

Говорячи про те, чиє якість роботи грає найбільшу роль у гарантуванні безпеки, більшість респондентів, як і в минулому році, виділяє ГСЧС. Разом з тим за рік в регіоні істотно зросла кількість опитаних, які довіряють поліції і звернуться до неї, якщо стануть жертвами або свідками злочину. Разом з тим довіру до органів центральної влади (президент, ВР, Кабмін) в регіоні є критично низьким і продовжує знижуватися.

З огляду на досвід періоду активних бойових дій, особливо до створення військової служби правопорядку та звернення уваги на питання дисципліни, для багатьох жителів регіону армія є не тільки фактором безпеки, а й певною загрозою. Картина проблем і недоліків армії, на які вказують мешканці регіону, за рік дещо змінилася. У 2016 році в обох областях на першому місці були "корупція", "хабарництво", "вимога грошей", "зловживання алкоголем" і навіть "агресивність по відношенню до місцевого населення". У 2017-му серед ключових проблем залишилися "корупція" (22%), "зловживання алкоголем" (16,8%), "безкарність військових" (15,4%). У Луганській області зменшилася кількість тих, хто скаржиться на грубу поведінку військових на блокпостах і зростання злочинності, пов'язаної з військовими (з 73,4 до 19%). Жителів Донецької області до сих пір ще турбують невиправдане застосування військовими фізичної сили (27%), пияцтво серед військових (42%) і зростання в населених пунктах злочинності, пов'язаної з військовими (44,5%). Зниження активності бойових дій є значним викликом для військового керівництва, оскільки зі зменшенням кількості бойових завдань і полегшенням режиму несення служби на перший план виходять підтримка дисципліни, бойової готовності і налагодження хороших відносин з населенням в місцях дислокації. Але разом з тим слід зазначити, що в цілому кількість людей, які сприймають людину у військовій формі як щось звичайне, поступово зростає - таких 44,9% в Донецькій області та 35,7 в Луганській.

На жаль, активність самих жителів регіону з підтримки безпеки в їх населених пунктах зростає дуже повільно. В основному місцева громада не відчуває такої відповідальності. Перш за все це пов'язано з тим, що зараз у них фактично немає важелів впливу на ситуацію, хоча майже кожне питання - від водопостачання до стану автодоріг - стає в регіоні питанням безпеки. Адміністративні повноваження розподілені між місцевою владою і силовиками, а ефективних форм взаємодії населення з поліцією, прокуратурою, СБУ, армією немає. І хоча частина людей сприймає місцеву владу як важливого агента гарантування безпеки, в цілому з початку конфлікту населення не має на владу впливу ще й тому, що не приймає участі в місцевих виборах. Таким чином, громада може або сподіватися на краще, або забезпечувати безпеку сама. В рамках дослідження ми не раз бачили населені пункти, які поліція, з початку її реформування, майже не відвідувала. Тому єдиною стратегією виживання для окремих громад залишається розраховувати тільки на себе.

Головний висновок, до якого ми прийшли, проаналізувавши дані соціологічних досліджень, роботи в громадах і після зустрічей з фахівцями з питань безпеки, - на сьогоднішній день вкрай необхідно шукати форми і налагоджувати спільну роботу громад та влади. Це, наприклад, може бути створення постійно діючих консультативних органів, в складі яких будуть представники держорганів, громади та місцевої влади. Такий колегіальний орган, по-перше, дозволить постійно тримати на контролі питання безпеки і не тільки оперативно реагувати на можливі надзвичайні ситуації, а й оцінювати ризики і запобігати їх, а результатом будуть врятовані життя і зекономлені кошти. По-друге, це стане важливим каналом надходження достовірних даних про безпеку в громадах в такі централізовані інститути, як СБУ, Національна поліція і ВСУ, що підвищить їхню обізнаність і ефективність.

Для цього потрібно і мало, і багато: зрозуміти, що країна єдина і проблеми єдині. Важливо допустити громади до прийняття рішень, до участі в створенні безпечного середовища, і не тільки в Донбасі, а й у всій країні. Тільки так громади зможуть відчути свою відповідальність за безпеку, що є необхідною передумовою відновлення миру.

(Вибіркова сукупність опитування складає 800 чоловік в підконтрольній українській владі частини Донецької і Луганської областей. Параметри вибіркової сукупності відображають модель генеральної сукупності і відповідають вимогам репрезентативності, яка дозволяє поширити висновки дослідження на населення в районах опитування обраних областей.)